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高奏共产党员先进性主旋律立足人大工作实际 努力加强“四个能力”建设

以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动,是党中央在分析了我们党所处的内外环境、所肩负的历史任务和党员队伍的现状后作出的一项重大决策,也是党中央着眼于在改革开放和发展社会主义市场经济的历史条件使我们党与时俱进、始终保持先进性而作出的一项重大部署;开展先进性教育活动,是坚持用“三个代表”重要思想武装全党的一个重大举措,是推进党的建设的新的伟大工程的一项基础工程,同时也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证。党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》中把不断提高社会主义民主政治能力作为加强党的执政能力建设的五大任务之一,这是对新形势下的地方人大工作提出了新的要求和任务?沟车南冉越逃,从人大来讲就是要根据党提出的新要求,认真履行法定职权,推动科学执政、民主执政、依法执政,推动“三个文明”协调发展。

结合我们人大机关党的组织如何加强党的先进性建设和全体共产党员如何立足本职,充分发挥先锋模范作用,真正体现时代精神、反映人大工作特征、符合岗位实际的具体要求,使党员先进性要求更具体、更实际,为下一步我们在分析评议时有具体标尺,在整改提高时有明确方向,在日常工作中有行为准则。下面,我就人大机关如何立足人大工作实际,保持共产党员先进性,努力加强“四个能力”建设,讲五点意见。

一、要进一步加强学习,把握人大及其常委会工作的特点和规律,增强科学执政的能力

党中央印发的《“三个代表”重要思想学习纲要》指出:没有先进的理论武装的共产党员就不会有真正的党性,不可能发挥先进战士作用。努力学习好马克思主义和“三个代表”重要思想,学习党的路线方针政策,这是保持党的先进性的思想和理论基础。

当前,我们面临全面建设小康社会,发展先进生产力、发展民主政治、发展先进文化、构建和谐社会、实现最广大人民的根本利益,都需要我们去学习新知识。只有通过不断学习,才能认识和掌握马克思主义,树立共产主义远大理想;才能用先进的理论武装头脑,走在时代前列,永葆共产党员先进性。作为人大及其常委会在体现科学执政方面,就要在监督理念、监督制度和监督方法上下功夫。

1、树立科学的监督理念。要学习研究当前社会主义市场经济条件下,人大工作的方向、规律,寻找创新的突破口。一是要树立经济建设为中心,“发展是最大政治”的理念,以“三个代表”重要思想为指导,落实科学的发展观,把学习贯彻宪法和法律作为统一思想、提高认识的关键,为卓有成效地开展监督工作奠定扎实的思想基础。二是要树立监督就是促进发展的理念。准确把握人大工作的科学内涵,监督目的是推进全市经济社会的全面协调和可持续发展,在加快发展这一事关全局的重大原则问题上,做到与市委同心、与政府同向、与进代同步。三是要树立监督就是服务的理念。坚持把监督寓于服务之中,为我市改革、发展、稳定创造良好的法制环境。

2、落实科学的监督制度。人大监督工作具有规范性、程序性的特点。经过历届人大常委会的不懈努力,已制定了20多项规章制度,去年又制定了任命干部任前法律知识考试办法和今年修订的人事任免办法,从而形成了一套较为完善的人大工作制度体系。现在的问题是要把这些好的规章制度落实好、执行好,真正体现监督程序的完整性、体系协调性、权责一致性的目标取向。一是要建立健全规范的工作程序,包括监督案的提起、调查、审议、表决和处置等环节,使每一种监督形式都有完整的操作规程。二是充分运用多种监督形式和手段,根据各种监督形式所适用的不同范围和特定对象,设定不同的操作办法,形成协调的监督程序体系。三是要强化执行责任机制,建立、完善科学的评价体系,发挥促进、激励作用,使监督权的行使真正落到实处。

3、坚持科学的监督方法。人大监督方法通常有常委会会议审议、执法检查、视察、督办议案建议等,这些方法不但要坚持,而且要在新的形势下不断加以完善和改进,赋予新的方式方法。近几年,经过我们积极探索和实践,并证明行之有效的方法,主要有:一是监督意见通报。我们把重要的审议意见、执法检查意见、工作评议和述职评议意见、视察意见和主任会议讨论的重要意见以《监督意见通报》的形式送政府、“两院”办理,收到了较好的效果。二是坚持议决反馈。对常委会会议议决事项,包括对重大事项决定决议等,要建立严格的办理情况反馈制度,由承办机关向下一次常委会会议汇报办理结果,两个月内难以办结的,向主任会议汇报办理进展情况,并提出解决问题办法和措施。三是跟踪督查。对于重要的监督事项,要采取视察,调查,约请有关代表、部门和专家现场会商等方式,对承办情况进行检查,对疑难问题进行剖析,督促办理的进程和质量。对一些涉及面广、影响大的事项,要采取市、镇两级人大代表联动跟踪视察检查的办法。这些方法,促进了人大工作,但是与新形势要求和人民群众的期望相比,人大工作中解决问题的有效方法不够多,程序不够具体,工作程式化、公式化的问题比较突出,实际效果有时不够理想等。要解决这些问题,亟需从制度上、机制上和方式方法上加以不断创新。

二、要进一步拓宽同人大代表和人民群众的联系渠道,关注民生、了解民情、集中民智,增强民主执政的能力

民主执政,就是要坚持为人民执政,靠人民执政,支持和保证为人民执政。作为人大及其常委会在推进民主执政方面,就是要进一步拓宽同人大代表和人民群众的联系渠道,关注民生、了解民情、集中民智。

1、在坚持和完善人民代表大会制度的实践中,推进民主建设,这是人大及其常委会体现民主执政的根本任务。

坚持和完善人民代表大会制度,保证各级人民代表大会都由民主选举产生,对人民负责、受人民监督,支持人民通过人民代表大会行使国家权力,支持人民代表大会及其常委会依法履行职能,密切人大代表同人民群众的联系,使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志,维护人民的利益。尊重和保障人权,保证人民依法享有广泛的权利和自由。人大及其常委会要在坚持和完善人民代表大会制度的实践中,积极推进民主建设。要行使好本行政区域内重大事项的决定权,保证民主决策;要行使好监督权,增强监督实效;要行使好选举权,把党和人民放心的人选,安排在地方国家机关领导岗位。

2、在保持与人大代表和人民群众的密切联系中,畅通民主渠道,这是人大及其常委会体现民主执政的重要基础。保持与人大代表和人民群众的密切联系,既是保持先进性的重要内容,也是人大及其常委会工作的特点和优势。我们要始终坚持好、发扬好。一是要组织好人大代表联系选区、联系选民。县、乡两级人大代表都是直接选举产生的,要经常保持与选区和选民的联系。要根据代表在会前和闭会期间的活动内容,组织好代表联系选民,开展好代表向选民述职活动等,直接听取选民的意见和要求,使提出的议案和建议、批评、意见更加反映社情、民意。二是要组织好人大代表在闭会期间的活动。人大代表在闭会期间的活动,是会议期间工作的基础和延续,最终也是为代表大会会议服务的。为代表执行职务提供服务,创造各种必要条件,是人大常委会义不容辞的责任,关系到代表作用的发挥。要为代表知情知政提供服务,建立和健全一套信息服务体系,让代表及时了解党和国家方针、政策、法律、法规和了解本地区重大情况和重要问题。要组织开展代表小组活动,搞好视察、检查和评议活动。要协调解决代表生活和工作中的问题和困难。要严格按照宪法、地方组织法、代表法赋予的维护人大代表人身特别;と,;と舜蟠淼暮戏ㄈㄒ。要邀请人大代表列席会议,对常委会审议的议题提出建议、批评和意见。这项工作在去年已经开始,有计划安排本级人大代表列席常委会会议,争取在本届任期内,让所有代表都能列席一次会议,受到代表的广泛欢迎。三是要坚持常委会驻会组成人员分工联系代表小组的制度。四是要加强对镇人大工作的联络指导。要通过镇人大主席、代表组组长联席会议、安排镇人大主席列席常委会会议、组织市、镇两级人大联动、联组视察等形式,加强上下联系,共同推进工作。

3、在切实保证人民当家作主中,扩大社会主义民主,这是人大及其常委会体现民主执政的本质要求。我国是社会主义国家,实行的是社会主义民主,它的本质就是人民当家作主。我国宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,中国共产党执政,就是领导和支持人民掌握和行使管理国家的权力,维护人民依法享有广泛的权利和自由,尊重和;と巳。地方人大及其常委会是地方国家权力机关,自身的职责就是要切实保证人民当家作主。在这方面我们有许多工作要做。一是在主持本级人大和领导乡镇人大换届选举工作中,要充分发扬民主,严格依法办事,广泛发动选民参与选举,行使选举权和被选举权。二是进一步扩大公民对管理国家事务的政治参与,包括通过一定程序邀请部分市民旁听人代会、常委会会议,对涉及经济社会发展全局的重大事项要广泛征询意见,召开听证会。三是组织代表向选民述职,畅通选民对代表的监督渠道。四是进一步扩大基层民主政治建设,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

三、要进一步贯彻落实依法治国方略,强化法律监督,保证法律法规贯彻实施,增强依法执政的能力

依法执政是我们党执政理念的历史性跨越。依法执政就是党要坚持依法治国的基本方略,领导人民制定法律,自觉带头遵守法律,采取措施保证法律的实施,不断推进国家经济政治文化社会生活的法制化、规范化,从制度上法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。人大及其常委会在贯彻落实依法治国方略的这些基本原则方面,发挥应有作用。

1、要贯彻落实好“党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一”,保证人大工作的政治方向。

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。发展社会主义民主,建设社会主义法治国家的核心在于坚持党的领导。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,这个领导地位是由党的性质所决定的,是经过长期斗争考验形成的。作为国家根本政治制度的人民代表大会制度是中国共产党组织人民进行政权建设的经验总结和具体成果,党在政治上领导人大,是我国民主政治建设的优势和特点。要保证党始终发挥“总揽全局、协调各方”的核心作用。人大及其常委会要自觉地坚持党的领导,要根据市委确定的中心任务,及时对全市改革、发展、稳定中的重大事项作出决议、决定,把党的主张通过法定程序成为国家意志。在人事任免工作中,要把党组织推荐的人选经过法定程序成为地方国家政权机关的领导人员,并对他们进行监督。对人大工作中遇到的重大问题,常委会党组要事前向同级党委报告,在取得党委原则同意后按照程序办理。在人大工作的全体共产党员,必须牢固树立党的观念,模范地贯彻党的路线方针政策,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,是发展社会主义市场经济的客观需要,是社会文明进步的重要标志,是国家长治久安的重要保障。在贯彻依法治国方略方面,自上届市人大常委会以来,作出了关于加强依法治市工作的决议;听取和审议了全市普法工作、依法治市工作情况,市镇两级政府关于依法行政的情况和“两院”的审务、检务公开情况等汇报;组织视察和检查了关于建立以依法行政、公正司法为主要内容的行政、司法责任制的建立情况;有步骤地推进基层依法治理工作等,为我市依法治市,建设“法治太仓”起了步,开了局,取得了阶段性成果。但向后的任务十分艰巨,我们要一着不让地把推进依法治市,建设“法治太仓”作为本届常委会任期内的重要任务。建设“法治太仓”,就是全市人民在依法治国、建设社会主义法治国家总体进程中,在市委领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理地方国家事务、经济文化事业和社会事务,逐步实现政治生活、经济生活、社会生活的法治化,做到事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事。去年,我们根据市委的统一安排,对人大在建设“法治太仓”中的地位和作用组织了专题调研。市人大及其常委会要积极适应依法治国、依法执政的形势需要,加强执法规律的研究和运用,大力推进本市政治、经济、文化和社会生活的法治化,大力推进依法治市的进程,确保党的主张依照法定法定程序上升为国家意志和全社会的共同行为规范。要不断满足社会多样化环境下人民当家作主的实际需要,积极促进“一府两院”依法行政和公正司法,推进决策的科学化和民主化,推进基层民主政治建设,扩大公民的有序政治参与。同时要充分发挥人大在公共资源配置和利益整合中的平衡、协调和保障功能,通过监督等方法,努力化解社会矛盾和利益冲突,切实代表好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

2、要加大法律监督力度,保证法律法规贯彻实施。

组织审议执法报告,开展执法检查是宪法、法律赋予人大常委会法律监督的重要职权。对于监督和促进执法机关依法行政、公正司法具有极其重要的作用。我们既要敢于监督,又要善于监督。一是认真做好检查前的准备工作。学习有关法律法规,了解和掌握基本内容,深入调查研究,熟悉和掌握法律法规的执行情况,做到有的放矢。二是上下配合,协同检查。执法检查是对同级政府、“两院”执法行为的监督,重点是监督执法部门,面上是掌握守法情况,不能“查下不查上”。但是从“下面看上面”,大量的事实和人民群众的呼声,使我们对执法情况看得更清、更透、更准,使执法检查既有一定规模和声势,又有一定的深度和力度。因此,要上下配合,协同检查。三是在检查方法上采取普遍检查与随机抽样检查相结合,明查与暗访相结合,查实情、听实话,推动办实事。四是把执法检查与其他监督形式结合起来。在执法检查中,要善于同质询,特定问题调查、个案监督等结合起来,使监督力度更大,效果更好。五是把执法检查与建议法规修改、完善结合起来。对检查中发现有关条款不适应目前情况或不适用等问题,要积极通过正常渠道向上级人大及其常委会提出修改的建议。六是要把执法检查与新闻舆论监督结合起来,形成强有力的社会舆论。从而不断提高法律监督的成效,保证法律法规在我市行政区域内的贯彻实施。

3、要严格依法办事,不断提高依法履职的能力和水平。

随着人民代表大会制度的不断完善,地方国家权力机关在社会政治生活中发挥着越来越重要的作用。一是要认真履行好法定职责,在发展社会主义民主、健全社会主义法制的进程中不断总结经验,勇于探索创新,充分发挥法定职能作用。二是要坚持依法办事、按程序办事的原则,坚持从实际出发,着力加强工作的制度化、规范化建设。三是要牢固树立宪政之上、法律至上的观念。要积极探索人大及其常委会依法履行职责的新途径,将宪法精神和法律要求贯彻到人大工作中。要通过举办法制讲座等形式,加强对人大机关干部法律知识的学习教育,不断提高法律素质。

四、要进一步加强廉政建设,严格遵守党纪国法,增强拒腐防变的能力

党的十六届四中全会决定指出:“党风廉政建设和反腐斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政,反腐创廉的任务越艰巨,越要坚定不移地反对腐败,越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧落实!焙跆巫苁榧怯镏匦某さ馗娼氲吃备刹刻乇鹗橇斓几刹,应“常修为政之德、常思贪欲之害、;陈杉褐,真正经受住权力、金钱、美色的诱惑,永葆共产党人和人民公仆的革命本色!笔∥N、苏州市委王荣书记也要求全市党员领导干部,要干干净净做事,清清爽爽做人。这些告诫,就是要求党员干部在市场经济的复杂形势下,自觉用党员的标准要求自己,用党纪国法约束自己,修身重德,提高境界,自重、自省、自警、自励,在思想道德上筑牢拒腐防变的防线,在群众中树立党员干部的良好形象。

人大及其常委会机关如何加强党风廉政建设,增强拒腐防变能力,应把握以下几个方面:

1、在思想上,要树立正确的权力观、地位观和利益观。树立正确的权力观、地位观和利益观,既是提高党员干部队伍素质的基础,更是筑严思想政治防线的必然要求。对什么是权力观、地位观、利益观应该说我们从入党之日起,就经常在接受这方面的教育。那么,有些腐败分子为什么心知肚明而屡屡去违反呢?关键的问题在于对这“三观”没有真正入脑,经不起权力、金钱、美色的诱惑,在市场经济大潮中打了败仗。树立正确的权力观、地位观和利益观,一是要加强马克思主义世界观、人生观、价值观的经常性教育,打牢思想政治基础,筑牢思想政治防线。二是要常思党的宗旨,牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心实意对人民负责的精神,做到心里时刻装着群众,凡事想着群众,工作依靠群众,一切为了群众,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是要常修为政之德。实践证明,抵御诱惑,拒腐防变,思想道德是第一防线。目前一些党员干部视道德修养为“软约束”,可有可无,甚至放弃道德修养,放纵各种欲望,这是十分危险的,必须下苦功坚持自我修养、自我约束。常修为人、为政之德,做一个高尚的人,纯粹的人,脱离了低级趣味的人、有益于人民的人。

2、在组织上,要切实加强机关党的组织建设。党的基层组织是党的整个执政能力体系中的重要组成部分,是党的全部工作的基础,是党联系群众的桥梁和纽带。人大机关的党的总支委员会和所属的三个党支部,团结带领机关全体党员,在为人大及其常委会开展工作,完成各项任务中,起到了保证作用。一要加强机关党组织建设,充分发挥人大党组、机关党总支和各党支部的作用,进一步提高凝聚力、战斗力和创造力。二要加强党员队伍的教育和管理。一个党员就是一面旗帜,一个岗位就是一份责任,党的形象要靠千千万万党员的所作所为来维护,加强党员的教育和管理尤为重要。要加强党的理想信念教育,坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑。要保证组织生活的正;,经?古篮妥晕遗。三要强化党的纪律,自觉遵守党纪国法,成为廉洁自律的模范。

3、在制度上,坚持教育、制度、监督并重,强化自律。要以两个《条例》自省,以“五个不准”、“四个千万不能”自警,要落实党风廉政责任制,落实惩治和预防腐败的“九大监督制度”,大力营造“干干净净做事,清清爽爽做人”的良好氛围。

五、要深刻认识人大及其常委会在加强执政能力建设中的地位和作用,增强工作的政治责任感和历史使命感

宪法明确规定,地方各级人民代表大会设立常务委员会,是人民代表大会的常设机构。各级人大及其常委会都是由民主选举产生,对人民负责,在我国的政治生活中具有特别重要的地位和作用。在新的历史时期,人大在社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设中的地位和作用越来越重要。人民代表大会制度是中国特色民主政治的主要形式,是我国的根本政治制度。人大及其常委会是国家权力机关,是共产党执政的重要渠道,是人民行使民主权利的主要场所。地方人大不仅是民主法制建设的一线,而且是“三个文明”建设的一线,责任重如泰山。人大常委会实行民主集中制,由集体作出决议、决定,常委会每个组成人员都享有表决权和审议发言权。我们要十分珍惜宪法和法律赋予的职责,代表人民行使好权力。要坚持地方人大工作的各项基本原则,坚持党的领导,自觉地贯彻党的路线方针政策,以“三个代表”重要思想做好人大工作,增强责任意识,为实现“两个率先”和我市“争先进位、跨越发展”的奋斗目标,作出应有的贡献。

增加责任意识,要尽为民代言之责。我们在座的常委会组成人员,是本级代表大会选举产生的,说到底就是受人民的委托参加常委会工作,代表着人民行使宪法和法律赋予的职权,为民代言,为民负责是我们义不容辞的责任。我们要始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,这是“三个代表”重要思想对人大工作提出的新要求。因此,我们想问题、作决议、办事情都必须坚持从最广大人民群众的根本利益出发,始终关心群众疾苦,倾听群众呼声,关注群众关心的热点、难点、焦点问题,充分行使宪法和法律赋予的职责,真心实意地尽为民之责。

增加责任意识,要尽监督职能之责。列宁说:“民主的核心是选举、公开和监督!毕芊ê头筛秤璧胤饺舜蟪N岬木龆ㄈ、任命权、监督权等14项职权,肩负着对本级政府、“两院”监督的重任。江泽民同志指出“在我们国家的各种监督中,人大作为权力机关的监督是最高层次的监督”。因此,我们对“最高层次” 要充分认识和深刻理解,要冲破传统思维定式的束缚,消除顾虑,增强责任感,大胆行使监督权,在各项工作中尽监督权能之职,把监督工作摆在更加突出的位置,加大监督力度,完善监督程序,综合运用多种监督形式,努力增强监督实效,提高监督水平。

增加责任意识,要尽建言献策之责。人大常委会决定权、监督权的实现形式是在各项监督工作中提出议案或建议,并督促其落实。要敢于、善于为我市经济、社会发展进言献策,既要发扬民主,广开言路,又要使提出的议案、建议具有可操作性,便于政府、“两院”办理。只有这样,才能为市委、政府之所急,为全市大局之所需,为各项事业之所重,为全市人心之所望。

同志们,保持共产党员先进性教育活动是贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的重大举措,是关系我市“加快发展,迅速崛起”,“两个率先”和党建工作全局的大事。我们要认真贯彻中央、省委和苏州市委以及太仓市委的部署和要求,精心组织、周密安排,切实抓紧、抓实、抓出成效,为我市实现“加快发展、迅速崛起”和“两个率先”目标注入强大动力。

   
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